Сенатор: В государстве можно быстро и качественно решить большинство проблем, с которыми сталкиваются люди

В Беларуси планируется модернизация законодательства в сфере обращений граждан и юридических лиц. Соответствующий законопроект планируют внести на рассмотрение парламентариев на осенней сессии. Сейчас система обращений работает достаточно эффективно – это приемы граждан, диалоговые площадки, электронные обращения.

Среди популярных методов решения актуальных проблем – прямые телефонные линии. Они проходят не только на местном уровне, но и в профильных ведомствах. Активно присоединились и сенаторы. Эффективность такой формы работы с гражданами обсудили с председателем Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Сергеем Сивцом.

С 2015 года в Беларуси начали практиковать проведения прямых телефонных линий. Активно в них принимают участие и сенаторы. На ваш взгляд, такая форма работы эффективна?

- В соответствии с законом “Об обращении граждан и юридических лиц” у нас достаточно широкая линейка [форм для обращения – прим.], предоставлена населению для коммуникации с властью, с конкретными должностными лицами. С точки зрения эффективности коммуникации эти формы равнозначны. Но при одном условии – когда должностные лица и государственные органы, куда обращается заинтересованное лицо, действительно оперативно и эффективно принимают все меры для разрешения по существу данного обращения и предлагают гражданину уже проект решения его проблем. В полной мере это относится к прямым телефонным линиям.

Можете назвать топ-5 тем или проблем, с которыми обращаются к сенаторам?

- Мы в Совете Республики уделяем первостепенное значение работе с населением. Регулярно проводим прямые телефонные линии, личные приёмы... Очень много письменных электронных обращений поступает в Совет Республики. Лидируют в общем объеме этих обращений, конечно, вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, с разрешением земельных общегражданских жилищных правоотношений. То есть всё то, что волнует непосредственно наших граждан в процессе их повседневной жизни.

Насколько быстро удаётся решать такие вопросы?

- Есть императивные сроки по законодательству для рассмотрения обращений граждан – до 15 дней. Но в случае, когда требуется более глубоко изучить вопрос, поднять какие-то документы, сделать соответствующие запросы в те или иные государственные или общественные органы, конечно, этот срок продлевается до месяца.

Мы стараемся максимально оперативно рассмотреть каждое обращение, определить круг субъектов, ведомств, госорганов, в компетенцию которых входит решение вопросов, с которым граждане обращаются. И в кооперации с этими государственными либо общественными органами подготовить соответствующий ответ либо предложить алгоритмы решения.

Бывали случаи, когда на «прямую линию» в местные исполкомы может не поступить ни одного звонка, в то время как в облисполкомах, у парламентариев телефон не стихает. Получается, к вам уровень доверия выше, чем к нижестоящим инстанциям?

- Думаю, это последствия психологического восприятия, мол, чем выше уровень госоргана, тем максимально полно, оперативно и эффективно (а это самое главное для заявителя) будет разрешён вопрос. Но на самом деле это далеко не так.

Во-первых, сам закон «Об обращении граждан и юридических лиц» приписывает направлять обращения по компетенции – т.е. в государственные либо общественные органы, в чью компетенцию входит разрешение вопроса.

Во-вторых, всё-таки нужно понимать: во многом решение вопросов, с которыми обращаются граждане, лежит в плоскости той территории, где этот вопрос возник. Никто лучше и глубже, чем местные органы власти, разобраться по существу в данном вопросе не сможет. Потому что они как раз и держат руку на пульсе непосредственно в своём регионе. Это могут быть вопросы ЖКХ, земельных правоотношений и т. д.

Я бы всё-таки рекомендовал нашим гражданам решать вопросы непосредственно с органами государственной власти на местах. А вот в случае, если по каким-то причинам у них не удалось разрешить свою проблему, тогда – опять же и закон предписывает – обращаться в вышестоящую инстанцию. Чтобы уже более высокие по своему рангу органы проверили: насколько полностью, всесторонне и эффективно было рассмотрено обращение на уровне местной власти. И если будут выявлены какие-то новые обстоятельства либо обнаружены недостатки в работе с населением, они могли бы предпринять соответствующие меры административного управленческого реагирования и помочь людям в итоге решить проблему.

На ваш взгляд, стоит ли модернизировать практику телефонных линий и, например, интегрировать её в интернет?

- Конечно, научно-технический прогресс не стоит на месте, способы и формы коммуникации между людьми постоянно расширяются. Практически большинство населения мира так или иначе старается использовать электронные цифровые способы коммуникации, которые на сегодняшний день доступны.

Я бы сказал, что при защите своих субъективных интересов нужно стараться использовать те способы, которые находятся в зоне доступа того или иного гражданина. Наше законодательство предоставляет максимально широкую линейку этих способов. Начиная от личных приемов (когда идет непосредственно вербальный очный контакт между должностным лицом и гражданином), письменных, электронных обращений, прямых телефонных линий… Здесь нет каких-то ограничений. Должностное лицо или госорган будет работать с гражданином в той форме, в которой максимально удобно для самого гражданина.

Важно, чтобы это взаимодействие действительно было интересно для обеих сторон. А самое главное – приводило к разрешению тех насущных проблем, которые волнуют наших граждан и чтобы в конечном итоге таких обращений было как можно меньше. Необходимо, чтобы эти вопросы решались в установленном порядке и не требовали дополнительного подключения к их разрешению тех или иных уполномоченных органов.

В рамках тех административных процедур, которые активно используются в государстве, поверьте, можно быстро и качественно решить большинство вопросов (и социальных, и экономических), которые стоят на повестке дня, которые не требуют специального внимания со стороны вышестоящих госорганов. Эти вопросы должны решаться в оперативном режиме, который универсален для всех граждан нашей страны.